武漢疫情牽動(dòng)人心！救援物資頻頻告急！一邊是疫區(qū)接二連三發(fā)布通告，急需醫(yī)用設(shè)備、藥品、防護(hù)服、口罩等物資，一邊是政府部門(mén)、社會(huì)組織和熱心民眾拿著錢(qián)四處打聽(tīng)生產(chǎn)廠(chǎng)家，并詢(xún)問(wèn)采購(gòu)后如何解決運(yùn)輸問(wèn)題。所需物資遲遲不能到位，情急之間對(duì)質(zhì)量、價(jià)格也難以作有效監(jiān)督。這種情景，從汶川地震到南方冰雪災(zāi)害、舟曲泥石流、“非典”，再到武漢新冠肺炎疫情，一再重現(xiàn)！

國(guó)家不可謂不重視，全國(guó)人民援助的熱情不可謂不高，但為什么救援物資采購(gòu)總是如此忙亂？其表象，是貨源不明、產(chǎn)能不清、供求信息不對(duì)稱(chēng)；其根本，是缺乏國(guó)家層面的應(yīng)急采購(gòu)體系。本文旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)相關(guān)情況的分析，提出構(gòu)建我國(guó)重大突發(fā)事件應(yīng)急采購(gòu)體系的建議。

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)平臺(tái)平災(zāi)兩用

美國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害遵循“充分準(zhǔn)備、統(tǒng)一指揮、多級(jí)響應(yīng)、協(xié)同合作、靈活應(yīng)變”的原則，一般災(zāi)害由市、縣、州政府逐級(jí)救助，重大災(zāi)害由聯(lián)邦政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，其中，聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)應(yīng)急采購(gòu)。

《聯(lián)邦采購(gòu)條例》規(guī)定，聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一采購(gòu)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所需超過(guò)小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)的貨物和服務(wù)。聯(lián)邦總務(wù)署整合各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)的采購(gòu)需求，公開(kāi)征集供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商提交的產(chǎn)品報(bào)價(jià)和服務(wù)條件進(jìn)行比較，擇優(yōu)簽訂協(xié)議供貨合同。協(xié)議價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，每一種采購(gòu)項(xiàng)目同時(shí)對(duì)應(yīng)若干家供應(yīng)商。

聯(lián)邦總務(wù)署在聯(lián)邦政府采購(gòu)平臺(tái)上展列協(xié)議供貨項(xiàng)目信息，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以輸入商品代碼查找目標(biāo)產(chǎn)品，也可將產(chǎn)品的規(guī)格、價(jià)格、品牌、材質(zhì)等條件任意組合，搜索符合要求的產(chǎn)品，點(diǎn)擊后系統(tǒng)自動(dòng)生成采購(gòu)合同，整個(gè)過(guò)程只需要幾分鐘。對(duì)于供應(yīng)商而言，則必須保持在約定時(shí)限內(nèi)隨時(shí)供貨的能力。

聯(lián)邦政府采購(gòu)平臺(tái)具有“平時(shí)服務(wù)，災(zāi)時(shí)應(yīng)急”的特點(diǎn)，平時(shí)為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，遇重大災(zāi)害時(shí)全面開(kāi)放，地方政府可以按圖索驥，迅速完成采購(gòu)任務(wù)，避免倉(cāng)促尋找貨源導(dǎo)致供不應(yīng)求，同時(shí)防止供應(yīng)商持價(jià)待沽，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面對(duì)重大災(zāi)害的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，減少了災(zāi)發(fā)地政府因貨源信息不足而造成的物資短缺和采購(gòu)延誤。

美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)

聯(lián)邦政府采購(gòu)平臺(tái)推動(dòng)了聯(lián)邦政府采購(gòu)高度集中，在災(zāi)害突發(fā)時(shí)能夠快速反應(yīng)，充分滿(mǎn)足救災(zāi)急需。其主要優(yōu)點(diǎn)如下：

——產(chǎn)品種類(lèi)齊全。協(xié)議供貨的貨物和服務(wù)各11大類(lèi)，各大類(lèi)有若干級(jí)次細(xì)分，共約1100萬(wàn)種產(chǎn)品。其中，應(yīng)急項(xiàng)目分為應(yīng)急救助、清墟重建、炊具、醫(yī)療藥械、交通工具等10類(lèi)，每一類(lèi)包含許多子類(lèi)，比如應(yīng)急救助類(lèi)產(chǎn)品分為應(yīng)急燈、滅火器材、消防車(chē)、救生裝備等8個(gè)子類(lèi)，下列具體產(chǎn)品名稱(chēng)，如應(yīng)急燈包括手電筒、投光燈、熒光棒、警報(bào)燈4種產(chǎn)品，均標(biāo)注功能、型號(hào)、顏色、價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、制造商、經(jīng)銷(xiāo)商等信息，大多附有圖片，一目了然。

——采購(gòu)方便快捷。由于產(chǎn)品價(jià)格、交貨時(shí)間、配套服務(wù)等要件在已在協(xié)議供貨合同中約定，采購(gòu)實(shí)施時(shí)不需要再履行政府采購(gòu)程序，大大節(jié)省了采購(gòu)時(shí)間和詢(xún)價(jià)成本。

——經(jīng)濟(jì)節(jié)約。協(xié)議供貨的批量需求吸引了供應(yīng)商積極參與競(jìng)標(biāo)，因?yàn)殄e(cuò)失協(xié)議供貨資格，意味著將長(zhǎng)期游離于龐大的政府項(xiàng)目之外。激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓低了采購(gòu)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)的規(guī)模效益。為了進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，法律規(guī)定，當(dāng)采購(gòu)總額高于小額采購(gòu)門(mén)檻價(jià)時(shí)，采購(gòu)人必須貨比三家；當(dāng)采購(gòu)總額超過(guò)合同約定的最大采購(gòu)量時(shí)，則須比較更多供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，要求供應(yīng)商給予額外優(yōu)惠。

我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)體制機(jī)制的不足

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在應(yīng)對(duì)一系列重大災(zāi)害中取得了舉世矚目的偉大勝利，但是由于沒(méi)有建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急采購(gòu)體系，在救援物資的采購(gòu)效率、成本控制方面仍暴露出一些不足。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，財(cái)政部、民政部及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，發(fā)展改革、工信、衛(wèi)健、公安、鐵路等部門(mén)各司其職。但是，應(yīng)急物資主要是靠?jī)?chǔ)備和調(diào)撥，對(duì)應(yīng)急采購(gòu)沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)急采購(gòu)缺少統(tǒng)一指揮，也沒(méi)有與采購(gòu)中心銜接和長(zhǎng)期合作，因此，尚未形成國(guó)家層面的應(yīng)急采購(gòu)平臺(tái)，在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，基本上是各自為政，地方政府和衛(wèi)健、商務(wù)、民政、紅十字等部門(mén)分頭采購(gòu)，采購(gòu)執(zhí)行分布在中央和地方若干個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或是直接聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)，供求信息不能充分交換和準(zhǔn)確對(duì)接，整體上不夠有序、高效。